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两个首次!这个专门机构亮相最高检新闻发布会

导读:今日,刊发系列稿件第一篇《峥嵘七十载 筑梦新时代》,敬请广大读者关注。70载峥嵘岁月,70载砥砺前行。如今,一支新时代的奋进之歌,正在聊城这片热土上激荡!2019年6月28日,75008次中欧班列由临

9月25日,最高人民检察院召开新闻发布会,主题为“加强案件指导,实施行政起诉”。

9月25日,最高人民检察院召开新闻发布会,主题为“加强案件指导,实施行政起诉”。发布最高人民检察院第十五批指导性案例和六个典型案例,回答记者提问。本次新闻发布会有两个“第一”:最高检察院第七检察官办公室,是负责行政检察职能的专门部门,首次亮相最高检察院新闻发布会;最高人民检察院首次发布行政检察工作指导性案例,实现“零”突破。

受理行政诉讼监督案件15000多起。

同比增长70%

最高人民检察院副检察长张学桥在新闻发布会上表示,行政检察工作的核心是对行政诉讼的监督,主要包括对有效判决结果的监督、对司法人员违法行为的监督和对执法活动的监督。今年1月至8月,各行业受理的案件数量和提出的监管意见数量呈上升趋势。全国检察机关受理行政诉讼监督案件15000多起,同比增长70%。其中,8000多起案件接受判决结果监督,同比增长35%。提出抗诉和再审检察建议90多条,同比增长2%。受理司法人员违法行为监督案件700多起,同比增长60%。提出检察建议490多条,同比增长71%。受理监督实施活动案件6900多起,同比增长148%。提出检察建议5400多条,同比增长206%。

各级检察机关在依法监督错误判决和违法行为的同时,对事实正确、法律适用准确、程序合法的案件,作出了6000多项不支持依法监督申请的决定。他们还积极做好法律解释和推理、举行公开听证会、促进和解、征求公众意见和服刑等工作。以维护司法权威和政府公信力,维护人民的合法权益。

第一批行政诉讼指导性案例

所有案件都属于“两种违法行为”

最高人民检察院副检察长张学桥表示,发放这批行政检察指导案件和典型案件的原因主要包括三个方面。

一是针对社会热点问题,8起指导性案例和典型案例涉及非法占用土地和违法建设(以下简称“两违法行为”)。

二是突出观念的转变和引导。这批案例突出了观念的变化和引导。通过生动形象的行政检察实践,诠释了新时期检察监督的新理念。

三是充分发挥案例的示范、引领和引导作用。

这次最高人民检察院发布的第十五批指导性案例是第一批行政检察工作指导性案例。它们都是“两个违法”领域的案件,包括1起有效判决监督案件和2起不起诉执行监督案件。

加强案例指导

提供最新的法律教材

最高人民检察院副检察长张学桥表示,到目前为止,最高人民检察院已经下发了15批指导性案例,涵盖“四大检察官”。为了开展行政检察工作,检察机关应当充分利用指导性案例和典型案例,进一步提高办案质量和效率以及行政检察监督能力。第一,实行准确监管,努力培育优秀案例。二是加强案例指导,提高监管能力。三是加强案例法解释,促进社会治理。

“案例是最生动的法治教科书,也是最生动的法治教科书。”张学桥表示,全国检察机关行政检察部门将以此次案件发布为契机,大力加强案件指导工作,有效提高行政检察工作的质量和效率,为人民群众提供更好的检察产品。

行政检察工作担负着双重监督任务。

要填满短板,解决问题

最高人民检察院副检察长张学桥在回答问题时说,行政检察机关也负有监督的双重任务。一方面,监督司法机关审理行政诉讼案件是否公正,另一方面,监督行政机关的行政行为是否违法。

今天发布的案例是一个指南。首先,要立足于行政诉讼的监督功能,弥补不足。行政诉讼监督是行政检察工作的核心。我们要把行政诉讼在法治建设中面临的难题作为加强行政检察工作的重点,彻底消除党对依法维权的不信任,解决长期存在的信访不相信法律的问题,把它作为我国行政检察工作健康发展的重要动力。二是贯彻最高人民检察院党组提出的“稳步推进、落实推进”的总基调,以解决行政纠纷和解决老百姓的合法诉求为行政检察监督的立足点,以提高办案队伍素质为重要出发点,提高办案能力,加强岗位培训,包括发布本指南和典型案例,都是促进行政检察人员提高办案水平的途径。

基于行政诉讼监督

以实质性解决行政争议为首要任务。

最高人民检察院副检察长张学桥在回答问题时说,法治精神是保护公民的合法权益和监督公共权力。这两点的最终目标是解决行政纠纷。

检察机关将以行政诉讼监督为基石,以行政纠纷的实质性解决为行政检察监督的首要任务。办案就是努力解决党的具体问题和要求。通过逐案成为一个案例来建立指导。我们必须把当事人的具体问题作为我们司法工作的重点和有力起点,不回避矛盾,把当事人的困难作为我们的核心案件,特别要充分发挥检察机关的整合优势。

检察机关必须充分发挥定点止争功能,弥补行政诉讼制度的不足,通过解决纠纷节约司法资源,增强司法公正的影响力和效果。具体的出发点是充分发挥诉讼监督功能的优势,运用调查核实的方法解决行政纠纷。另一方面,通过监督和抗议促进调解与和解,有必要与法院、行政机关和其他社会组织及其他部门形成合力。特别是要把重点放在一些老案件、长期案件和长期信访案件上。通过这些案件的处理,我们可以满足人民群众的具体和直接的需要,用实际的处理结果来体现以人为本的使命感。

通过观念的改变

行政检察工作开始突破

最高人民检察院第七检察院检察长张香君在回答有关问题时说,行政检察工作最初是通过观念转变而取得突破性进展的。

例如,我们注重实施准确监管的理念,坚持准确定位。我们将加强细致检查,努力做到一个接一个,一个接一个。例如,在第一个指导性案例中,检察机关不仅认真做好了书面审查工作,而且加强了调查核实,查明关键证据被篡改的事实,为最终的抗诉提供了依据。

例如,我们注重落实办案监督和办案监督的理念。这次发布的三个指导性案例都体现了这一理念。检察机关在办理具体案件中发现相关线索,按照职权进行监督,严格遵循办案程序,将监督事项纳入办案的各个环节,确保监督活动的权威性和规范性,通过依法办案成功实现了检察机关的监督目的。

另一个例子是我们认真贯彻“双赢、多赢、多赢”的监管理念。这一点在杜军非法占用土地和行政不起诉执行监督的案件中得到了明显体现。在监督工作中,让被监督单位感到检察机关的监督确实是帮助他们解决实际问题。一方面,它将促进法院系统对行政非诉讼强制执行案件开展专项案件质量评估活动,另一方面,它还将促进国土部门对行政处罚的实施开展专项监督检查活动。法律监督的质量和效率得到最大化,最终实现各方共赢。

例如,我们也认真实践了系统监督的概念。注重平衡多重利益、多重价值和多重目标,更好地协调与司法机关、行政机关和行政相对人的关系。在湖北省某县水利局申请监督肖传国违法建设河道处罚决定的执行情况的案件中,检察机关发现水利局具有强制拆除河道违法建筑的法定权力,但申请法院强制执行。法院不恰当地接受了申请,并作出了错误的裁决。为此,检察机关不仅向法院提出纠正错误判决的检察建议,还向水利局提出检察建议,督促其履行法定职责,明确《水法》和《行政强制法》的立法精神,明确行政非诉讼强制执行的适用范围和受理范围。同时,通过行政检察监督,督促水利局尽快拆除违法建筑,恢复河流畅通,消除防洪排洪隐患,有效平衡监督、支持和保护的关系,最大限度地维护人民群众的根本利益。

行政不起诉执行监督将作为

基层行政检察服务的新增长点

最高检察院第七检察院副检察长张步红(Zhang Buhong)表示,2018年2月,最高检察院部署在全国检察机关,开展专项行政不起诉执法监督活动。截至今年上半年,全国检察机关共受理行政不起诉执法监督案件10800余件,审结案件9500余件,向人民法院和行政执法机关发出检察建议8800余件,受理案件6500余件。在督促法院依法及时受理、立案、审查和执行案件的同时,也督促行政执法机关依法及时向法院申请强制执行,从而有助于解决一些行政决定难以执行的问题。下一步,我们将把行政不起诉执行监督作为基层行政检察工作的新增长点,进一步把握事实。

推进国家治理体系建设中的行政检察监督

它在治理能力现代化方面具有独特优势。

最高检察院第七检察院检察长张香君在回答记者提问时说,行政检察监督不仅监督人民法院公正执法,而且促进行政机关依法行政。检察机关参与社会治理是新时期的重要途径。它在促进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势,可以在以下几个方面取得一些成绩:

第一,立足办案,积极参与社会治理。

二是充分发挥检察建议功能,推进依法行政。

第三是促进行政纠纷的和解和实质性解决。

四是探索实施行政诉讼监督年度报告制度,推进依法行政和司法公正。

五是探索实行行政诉讼监督案件公开审理和不支持监督申请的检察申报制度,以赢得公众信任,促进司法公正。

调查证实

实现“准确监管”的保障措施

最高人民检察院第七检察院副检察长张步红在回答提问时说,在行政诉讼监督中,调查核实是确保检察机关做出准确事实判断的重要手段,也是实现“准确监督”和防止检察监督被恶意利用的保障措施。检察机关在行使调查核实权时,应当把握依法调查核实和适当调查核实的原则,并遵循以下要求:调查核实与履行诉讼监督职责相适应;调查和核实不能作为单独的检查方法使用;检察机关调查核实取得的证据不能作为抗诉的证据,证明行政行为的合法性。检察机关在调查核实时,不得采取限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等强制措施。

资料来源|最高人民检察院

封面地图|潍坊市人民检察院张新文

责任编辑|王蓉蓉阎显灵

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